锅炉是建设单位还是施工单位签合同？

一般来说，锅炉合同应该由施工单位与建设单位签订。建设单位是锅炉采购的需求方，而施工单位则是负责安装和调试锅炉的单位。

因此，施工单位应该与建设单位签订合同，明确双方的权利和义务，以确保锅炉的安装和调试符合要求，并且建设单位能够按时支付工程款项。

当然，在某些情况下，建设单位可能会委托其他单位代为签订合同，具体情况需根据实际情况判断。